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2015年的光伏建设目标为何会多了5GW

发布时间:2019-08-15 16:17:46

  前一时期,业内传播最快、最广的一条消息莫过于国家能源局发布的《2015年全国年度计划新增并规模表》。从去年底能源局工作会议令人意外地未发布2015新增光伏电站建设目标数字,到后来能源局人事变动,再到现在数字出台,其间变化让人充满想象空间。更让笔者好奇的是:2015年的光伏建设目标,为何会多了5GW?

  对于2015年15GW的建设目标,笔者以为10GW的理由更加充分。它基于个三方面的原因:

  其一,2014年光伏新增建设目标完成得极为不好。计划是14GW,公开的完成数字是10.52GW,而笔者与业内朋友分析的数字应在GW。总之或完成71%,或完成50%。比较前几年100%的增长盛况,似乎很是落寞。笔者始终认为2014年的光伏发电建设,从政策到供给到需求在理论上应是超额完成任务,而将未完成的原因归结于指标下发晚了似乎并不充分,没完成的原因应是深层次的。正常情况下,无论何种管理思维,此时应该的逻辑是放慢建设速度,反思原因,解决问题,可2015年的国家能源局却加快了速度。

  其二,超额完成了光伏发展 十二五 规划。已知 十二五 规划目标是 5GW,到去年底已建成的光伏电站数字是26GW多,这意味着今年只要完成10GW就已超额完成任务。现在不是上世纪的 大跃进 时代,现在更是各地纷纷取消GDP增长考核指标的时代,可2015年的国家能源局却又放了一个不大的 卫星 。

  其三,光伏的竞争性还在观察之中。笔者一向认为,光伏是最具竞争力的非化石能源,应当大力发展。可是不久前一则消息让人不能不冷静思考:2014年德国风电与光伏发电安装量占总安装量的比重分别是20.1%和21.5%,而发电量占总发电量的比重却分别是9.9%和6. %,即比较风电而言,光伏发电安装量多,发电量却少。

  如果前面三条的逻辑成立,相信读者会有和笔者同样的结论。事实是笔者判断有误,必须去思考没有想到的更深层面。

  笔者也想到抑或是努尔局长的 三把火 ,从各种资料看,虽然他行事果断,不乏对光伏的认知,但从他一向稳健的过去,好像得不出他会急于求成的结论。

  既然常规的逻辑解释不通,寻找非常规的逻辑则成为必须。理性的目标应是10GW,却出现了 非理性 的15GW,笔者以为那只能有一种解释:国家能源发展战略的需要。

  笔者一直在想一个问题:去年11月初的北京APEC会议,中美两国令人意外地达成减排协议,中国将如何实现在最大减排的同时保持对经济发展最小的负面影响?作法只能是 两手都要硬 :一方面是加大减排力度,一方面是加大非化石能源生产以减少经济的负增长。事实上过去几月,两方面都在加速行动中,12月12日,国家发改委发布了《碳排放权交易管理暂行办法》,11月20日国务院发布了《能源发展战略行动计划(年)》,其中扩大非化石能源使用、减少化石能源排放、保持经济稳定增长的战略意图清晰。

  实现这一战略必须加大力度。现在看,到2020年实现非化石能源占一次能源消费比重15%并非易事,有资料统计,2009年底非化石能源占一次能源消费比重为8%,2011年这一比重不升反降,由2010年的8.6%下降至8%左右。2014年的比重是11.1%,按照过去5年的增长速率,中国是难以完成对世界的减排承诺的。于是,加速、加大非化石能源的发展力度,提高光伏发展合理速度则成为必然。

  想明白了这一点,笔者更加看好光伏产业。

  (作者红炜系中国能源经济研究院首席光伏研究员)

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